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綠色轉(zhuǎn)型路上，鋼鐵如何完善全面創(chuàng)新機(jī)制？

發(fā)布時(shí)間：

2024-03-06

中國冶金報(bào) 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
安成鋼 高升
 
　　2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》等文件。會議強(qiáng)調(diào)，要加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，健全新型舉國體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵(lì)約束、開放安全等方面突出問題，補(bǔ)齊制度短板；要抓住推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)全面節(jié)約，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用；要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
　　然而，一方面，當(dāng)前我國很多鋼鐵企業(yè)對科技創(chuàng)新工作重視程度不夠，仍然秉承著“拿來主義”，導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)在前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)方面明顯落后；另一方面，鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新工作協(xié)同明顯不足，各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，造成創(chuàng)新資源浪費(fèi)，在一些基礎(chǔ)性研究、共性問題研究上主動(dòng)性不強(qiáng)。為落實(shí)國家戰(zhàn)略需要，我國鋼鐵行業(yè)一方面應(yīng)加快形成完善全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)并逐一突破；另一方面應(yīng)加強(qiáng)綠色低碳政策設(shè)計(jì)，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。
　　加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力
　　鋼鐵行業(yè)應(yīng)圍繞關(guān)鍵鋼鐵材料、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域建立新型舉國創(chuàng)新體制，從國家層面一以貫之有序推進(jìn)。
　　一是加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)制度的系統(tǒng)集成。鋼鐵行業(yè)應(yīng)全面梳理行業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)制度的系統(tǒng)集成，對新出臺的舉措、新制訂的制度應(yīng)開展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。同時(shí)，依據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不同規(guī)律，分類加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)重大技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范；持續(xù)探索“揭榜掛帥”“賽馬競爭”等攻關(guān)機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，提升科技創(chuàng)新的實(shí)效性。
　　二是構(gòu)建創(chuàng)新決策指揮和運(yùn)行機(jī)制。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，需要攻關(guān)的核心技術(shù)往往涉及多行業(yè)、多學(xué)科，構(gòu)建權(quán)威的決策指揮體系及協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要。鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向和場景應(yīng)用導(dǎo)向，探索由科技主管部門或行業(yè)主管部門牽頭，成立由中國科學(xué)院、中國工程院等權(quán)威科研機(jī)構(gòu)、鋼鐵及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)和相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等共同參與的協(xié)同組織，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，形成定期溝通的協(xié)同攻關(guān)組織運(yùn)行機(jī)制，確保創(chuàng)新力量和資源有效協(xié)同，以強(qiáng)大合力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
　　三是系統(tǒng)集成關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新制度。一方面，要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持作用，加強(qiáng)各部門、各專項(xiàng)之間的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)、工業(yè)強(qiáng)基工程、技術(shù)改造專項(xiàng)、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金向關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目傾斜；另一方面，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金參與關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資制度，應(yīng)鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與鋼鐵關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金投資靈活、高效的特點(diǎn)，拓展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的資金渠道。
　　四是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新人才保障制度。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)人才是戰(zhàn)略人才力量的核心組成部分，是引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵要素。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)人才體系建設(shè)，一方面應(yīng)依托鋼鐵行業(yè)相關(guān)的國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，打造若干個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨區(qū)域的鋼鐵關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；另一方面應(yīng)更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在行業(yè)不同層面建立更具激勵(lì)作用的收入分配機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，吸引和培育領(lǐng)軍人才、青年骨干和研究團(tuán)隊(duì)。
　　健全綠色低碳轉(zhuǎn)型支持保障舉措
　　作為碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家大都建立了相對完善的鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策框架體系，制定了鋼鐵行業(yè)相關(guān)的碳達(dá)峰及減碳計(jì)劃、技術(shù)路徑及路線圖。綠色低碳轉(zhuǎn)型啟動(dòng)較早的國家，金融財(cái)政支持政策更加具體、支持力度更大，在國家層面建立了綠色低碳專項(xiàng)資金，用于支持綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和重大技術(shù)研發(fā)。我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍需多方面綜合施策，健全支持保障舉措。
　　一是研究制定綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持政策。健全鋼鐵行業(yè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)等，確保金融支持舉措清晰、可量化、可執(zhí)行。建議央行將綠色發(fā)展指標(biāo)納入對商業(yè)銀行、保險(xiǎn)和證券部門的評定考核體系，各金融機(jī)構(gòu)將發(fā)展可再生能源、資助低碳技術(shù)研發(fā)、塑造綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系等納入綠色金融的支持范疇，提高鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中長期貸款和直接融資比重。
　　二是研究制定綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅支持政策。強(qiáng)化資金對推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用，將應(yīng)對氣候變化議題納入國家支出預(yù)算；建立綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目財(cái)稅優(yōu)惠目錄，適度擴(kuò)大優(yōu)惠目錄覆蓋范圍，降低適用門檻、加大優(yōu)惠力度；考慮出臺鋼鐵綠色發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行細(xì)則，增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適用優(yōu)惠稅率的便利性。
　　三是研究綠色低碳重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)支持政策。要在國家層面構(gòu)建顛覆性重大技術(shù)創(chuàng)新長效研發(fā)機(jī)制。對于氫冶金技術(shù)和CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)等成本效益尚不明顯的顛覆性技術(shù)，可以構(gòu)建長效研發(fā)機(jī)制。同時(shí)，依托專項(xiàng)課題，加大政府支持力度，由國內(nèi)龍頭企業(yè)牽頭，凝聚全球冶金同行、上下游企業(yè)、裝備制造商、研究機(jī)構(gòu)等，共同搭建綠色低碳冶金開放共享合作平臺，打破基礎(chǔ)研究壁壘，共同研發(fā)，共同分享成果。
　　四是完善綠色低碳鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政策體系。按照《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中對碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，做好低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。圍繞建筑、交通、能源、橋梁等重點(diǎn)行業(yè)需求，開展鋼鐵產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系；研究制定我國低碳排放鋼標(biāo)準(zhǔn)，在國際規(guī)則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用；研究建立政府綠色低碳產(chǎn)品采購機(jī)制，加大對已獲得認(rèn)證的綠色低碳鋼材產(chǎn)品的采購力度，不斷豐富綠色低碳產(chǎn)品政府采購清單，為綠色低碳鋼材產(chǎn)品提供有效的市場需求。
　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而其本身就是綠色生產(chǎn)力。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要牢牢把握科技創(chuàng)新與綠色低碳兩大要義，以協(xié)同為主要抓手，通過頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量，探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。
　　（作者單位為冶金工業(yè)規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）