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吉林印發(fā)《推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動實施方案》

發(fā)布時間：

2017-05-03

　　制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進的客觀規(guī)律，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)途徑，也是我省落實《中國制造2025吉林實施綱要》（吉政發(fā)〔2016〕6號）的重要方向。為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，推進吉林老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化，按照省委、省政府集中力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)的總體部署，制定本實施方案。

　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為主攻方向，以推進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提高信息技術(shù)和要素支撐能力為主要任務(wù)，大力培育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、服務(wù)化發(fā)展。
　　（二）主要目標(biāo)。
　　到2020年，推動形成3-5個具有較強示范作用的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點城市（含省擴權(quán)強縣試點市），形成10-15個具有較強輻射帶動能力的制造業(yè)服務(wù)化試點開發(fā)區(qū)，培育30-50戶具有較強競爭力和影響力的制造業(yè)服務(wù)化試點企業(yè)。通過典型示范，推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，初步形成特色鮮明、支撐有力、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、主要任務(wù)
　　（一）推進制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。以新一代信息技術(shù)為平臺，以拓展供應(yīng)鏈增值服務(wù)為核心，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展智能制造、服務(wù)制造、協(xié)同制造和網(wǎng)絡(luò)營銷，加快制造業(yè)向柔性化、智能化和高度集成化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在供應(yīng)鏈內(nèi)及供應(yīng)鏈間實現(xiàn)服務(wù)化。
　　（二）提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)進一步打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸。著力推動工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、維護維修、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)物流、檢驗檢測和人力資源服務(wù)。
　　（三）提高信息技術(shù)和要素支撐能力。加強公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化基地、數(shù)據(jù)中心、要素市場及產(chǎn)權(quán)保護、寬帶網(wǎng)絡(luò)等支撐制造業(yè)服務(wù)化的基礎(chǔ)設(shè)施和要素支撐能力建設(shè)，著力提升數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、云計算以及數(shù)據(jù)安全傳輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?br />
　　三、重點工作
　　（一）著力培育一批制造業(yè)服務(wù)化新產(chǎn)業(yè)。
　　1.遙感衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推動吉林航天信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造衛(wèi)星高端裝備制造和航天信息應(yīng)用兩大產(chǎn)業(yè)集群。加快“吉林一號”航天信息應(yīng)用與服務(wù)平臺和創(chuàng)客空間建設(shè)，推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、減災(zāi)防災(zāi)、地理測繪、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快“吉林一號”衛(wèi)星星座組網(wǎng)建設(shè)，力爭到2020年達到60顆衛(wèi)星在軌運行，為用戶提供高時間分辨率和空間分辨率的遙感數(shù)據(jù)。加快國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)吉林數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用推廣，推進北斗衛(wèi)星應(yīng)用市場開發(fā)。
　　2.量子通信產(chǎn)業(yè)。推動與中科院、中國科技大學(xué)合作，組建對外開放的量子通信應(yīng)用聯(lián)合實驗室，加快量子通信技術(shù)孵化應(yīng)用，加快建設(shè)吉林省量子通信示范網(wǎng)，力爭把長春市建成為量子通信“東北干線”骨干網(wǎng)的核心樞紐中心，在人防、金融、政務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，加快把我省打造成為東北亞量子應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中心。
　　3.云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點在長春市、吉林市等地建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)基地，打造涵蓋軟硬件、基礎(chǔ)設(shè)施、云計算平臺等的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新型智慧城市建設(shè)，加快公有云服務(wù)平臺建設(shè)，推進公有云服務(wù)應(yīng)用；圍繞制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快汽車、食品、醫(yī)藥健康、裝備制造等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)云建設(shè)與應(yīng)用，支持裝備制造企業(yè)開發(fā)智能工廠、智能車間，并接入云平臺，為需求側(cè)裝備運行提供測控管理、維護維修等云服務(wù)，延伸提升供給側(cè)云服務(wù)能力。加快云計算與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。
　　4.智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。推動車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，組織開展基于新一代移動通信的智能汽車與智能交通試點。加快中國北方基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車與智慧交通應(yīng)用示范基地建設(shè)。重點實施LTE-V／5G（LTE-V：針對汽車長期演進標(biāo)準(zhǔn)；5G：第5代移動通信技術(shù)）高速實驗網(wǎng)絡(luò)，開展智能駕駛應(yīng)用示范，加快建設(shè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合示范區(qū)，加快建成國內(nèi)重要的智能汽車和智慧交通技術(shù)測試驗證、評價體驗中心。
　　5.智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能制造裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程，組織離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務(wù)５種智能制造新模式的試點示范，加快自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠建設(shè)，提高制造業(yè)服務(wù)化基礎(chǔ)支撐能力。加快視覺尋址危險化工品灌裝智能成套裝備、禽類屠宰智能生產(chǎn)線、智能立體停車庫等國內(nèi)優(yōu)勢智能裝備發(fā)展，打造“專精特新”智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
　　6.醫(yī)藥健康云產(chǎn)業(yè)。推動醫(yī)藥健康與大數(shù)據(jù)有機結(jié)合，整合行業(yè)布局、市場動態(tài)和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認證等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，打造吉林醫(yī)藥健康云平臺。加快大數(shù)據(jù)在研發(fā)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，根據(jù)市場需求變化趨勢，確定研發(fā)方向，特別是醫(yī)用食品研發(fā)和人參全株開發(fā)領(lǐng)域，打造拳頭產(chǎn)品，形成吉林名品。加快大數(shù)據(jù)在營銷領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，提高健康云的遠程診療、健康檔案、醫(yī)藥電商、送藥到家等功能的利用率。加快大數(shù)據(jù)在檢測領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，推動第三方檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。
　　7.精密儀器與裝備產(chǎn)業(yè)。推動精密儀器與裝備國家實驗室建設(shè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。重點在航天航空遙感與測量、光電測控、光電對抗、空間態(tài)勢感知、極大規(guī)模集成電路制造關(guān)鍵設(shè)備、高性能圖像傳感器、精密機械等領(lǐng)域取得一批代表領(lǐng)域最高創(chuàng)新能力和水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成果，加快38納米光刻機曝光系統(tǒng)、高精度光柵、高性能固體成像傳感器（CMOS）、絕對式光柵尺、基因測序儀等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化進程。加快中科院長春光機所高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、工程師培訓(xùn)中心、國際創(chuàng)新園等建設(shè)，在成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、國際合作等方面實現(xiàn)多元化發(fā)展。
　　（二）著力加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　8.工業(yè)設(shè)計。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計，圍繞綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)的應(yīng)用，在輕工、紡織行業(yè)開展工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計示范，爭取列入國家級示范。加大信息化設(shè)計、過程集成設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推廣關(guān)鍵設(shè)計軟件，提升工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計能力。鼓勵企業(yè)參加國家工業(yè)設(shè)計和省級工業(yè)設(shè)計競賽，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計積極性和主動性。培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵重點骨干企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心，促進工業(yè)設(shè)計企業(yè)和工業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　9.節(jié)能環(huán)保。大力推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等節(jié)能環(huán)保新機制，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施第三方運營工作機制。圍繞電力、鋼鐵、化工、建材、冶金、紡織印染等重點行業(yè)，開展工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、低溫余熱發(fā)電、大氣污染治理、水污染治理、資源綜合利用、大宗工業(yè)固體廢棄物無害化處理等試點示范工程。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進專業(yè)化公司推進園區(qū)循環(huán)化改造，選擇大型重點用能單位開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
　　10.維護維修。創(chuàng)新服務(wù)方式。推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新服務(wù)，鼓勵開展設(shè)備監(jiān)理、維護、修理和運行等全生命周期服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)開展以舊換新業(yè)務(wù)，減少社會資源浪費。積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護維修服務(wù)，支持有技術(shù)實力、人才實力、資金實力的企業(yè)的維護維修服務(wù)分支組建新公司并向第三方服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，為更多的制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。
　　11.軟件和信息服務(wù)。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的各類軟件開發(fā)，推動教育、汽車電子、信息安全等行業(yè)建立軟件聯(lián)盟。以汽車、石化、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、冶金建材等產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，圍繞研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、裝備制造數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化和管理信息化，在工業(yè)軟件、汽車電子、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全等領(lǐng)域創(chuàng)新突破。加快研究工業(yè)行業(yè)信息化解決方案，推廣先行的冶金、醫(yī)藥等行業(yè)信息化應(yīng)用方案，提高軟件和信息服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
　　12.現(xiàn)代工業(yè)物流。加快長春國際物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉林大嶺汽車物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)東北亞國際物流港、一汽大眾汽車物流園區(qū)、長春電商快遞產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。依托俄羅斯扎魯比諾港等，鼓勵對外海運航線開辟建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，促進內(nèi)貿(mào)外運。積極推進長春市、吉林市鐵路貨場和松原市陸港建設(shè)。重點依托吉林省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)，加快全省物流公共信息平臺建設(shè)，并根據(jù)全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃以及我省東、中、西三大物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造多個重點產(chǎn)業(yè)物流板塊，推動區(qū)域性流通強省建設(shè)。
　　13.檢驗檢測。加強重大技術(shù)裝備、新能源汽車、新材料、關(guān)鍵核心零部件等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)，加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計量、檢驗等服務(wù)；培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證企業(yè)。推進國家汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，以及省級食品藥品、醫(yī)療器械及石化檢驗檢測中心和中試平臺等建設(shè)。
　　14.人力資源服務(wù)。加快培養(yǎng)和注重吸引制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展急需的高層次人才，特別是技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人。支持普通高校整體和部分學(xué)院（專業(yè)）向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持新能源汽車、生物化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保及工業(yè)創(chuàng)意與設(shè)計等領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)。依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)技能型人才。
　　（三）著力加強要素支撐能力。
　　15.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。進一步完善吉林省軟件和信息服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺的功能，圍繞信息共享、眾包設(shè)計、協(xié)同創(chuàng)新等模塊，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供服務(wù)。加快制造業(yè)服務(wù)化重點開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點圍繞智能制造、服務(wù)制造、電子商務(wù)等開展服務(wù)。加強全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)形象和核心業(yè)務(wù)“四統(tǒng)一”的核心平臺，支持中小企業(yè)服務(wù)化發(fā)展。
　　16.加強“雙創(chuàng)”孵化基地建設(shè)。支持省內(nèi)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高等院校、大企業(yè)、社會資本等投資主體在衛(wèi)星信息、電子商務(wù)、現(xiàn)代傳媒、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等行業(yè)打造“雙創(chuàng)”孵化基地。引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源在“雙創(chuàng)”基地有效集聚，組織科研人員、高校教師、金融專家、基金投資人、企業(yè)家，組建“雙創(chuàng)”導(dǎo)師隊伍，開展項目篩選、咨詢、評價等服務(wù)，促進制造業(yè)服務(wù)化。
　　17.加強制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在省內(nèi)具有較強輻射帶動能力的開發(fā)區(qū)中重點建設(shè)一批制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展軌道交通裝備、遙感衛(wèi)星、量子通信、云計算、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)，加快提升工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、維護維修、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)物流、檢驗檢測和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，為全省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。
　　18.加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)。促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用模式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng)新，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、創(chuàng)新能力和安全保障能力，加速形成以數(shù)據(jù)分析、挖掘、組織管理、應(yīng)用服務(wù)為核心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引進華為、浪潮和曙光等設(shè)計理念先進、設(shè)備綠色環(huán)保、可靠性高的大型信息技術(shù)（IT）企業(yè)，在長春市、吉林市、延邊州等地建設(shè)一批符合客戶需求的業(yè)界領(lǐng)先數(shù)據(jù)中心。
　　19.加強要素市場建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。創(chuàng)新制造業(yè)投融資方式，鼓勵民間投資以及采用政府和社會資本合作（PPP）模式；完善科技成果交易中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化的支持政策；引導(dǎo)企業(yè)加強人力資源支撐，創(chuàng)新激勵機制。支持和推動企業(yè)、科研院所和高等院校圍繞制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)獲得一批自主知識產(chǎn)權(quán)，加大制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備力度，推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。
　　20.加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托全省通信行業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化建設(shè)改造，提升寬帶接入服務(wù)能力。大力發(fā)展4G（第四代移動通信技術(shù)）移動通信，完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進公共WiFi建設(shè)，擴大熱點覆蓋范圍，提高熱點區(qū)域大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。探索推動下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）升級改造和平滑過渡。

　　四、保障措施
　　（一）強化組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)和重點工作進行分解細化，推進對重點工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。及時研究和解決工作推進過程中存在的問題，加大協(xié)調(diào)力度，抓好各重點行業(yè)的推進和發(fā)展工作，形成共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力，確保工作落實到位。
　　（二）強化試點推動。制定制造業(yè)服務(wù)化試點培育計劃，引導(dǎo)試點城市、試點開發(fā)區(qū)和試點企業(yè)大力培養(yǎng)和引進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的高端人才和創(chuàng)新團隊，在經(jīng)濟新常態(tài)下開展“雙創(chuàng)”，加快落實中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進物質(zhì)、資金、人員、技術(shù)、信息等要素在更大范圍的流動和配置，加速試點的制造業(yè)服務(wù)化步伐，提升典型示范作用。
　　（三）強化政策支持。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，切實加強對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、金融服務(wù)及人才培養(yǎng)等方面的扶持。充分發(fā)揮專項資金的扶持和引導(dǎo)作用，對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的項目及試點單位予以重點支持。